国家发改委农经司副巡视员许正斌近日在参加中国发展网主办的中国乡村经济·旅游发展大会时表示，实施乡村振兴战略就是要发挥新型城镇化和乡村振兴这两轮驱动的作用，让我们的城乡工农关系加快形成工农互补，全面繁荣的新型城乡关系。发改委社会司副司长彭福伟在同一场合表示，在推动乡村旅游发展的过程中，要把握好政府和市场、农民和资本、农业用地和非农业用地、开发与保护这四个关系。

“振兴乡村经济是一项立体综合工程。”许正斌表示，实施乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，城乡融合发展，坚持农业农村优先发展就是要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。

许正斌称，推进乡村振兴要坚持工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，要强化人才、土地、财政、金融、科技、组织领导六个方面的支撑。重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。“就是要发挥我们新型城镇化和乡村振兴这两轮驱动的作用，让我们的城乡工农关系加快形成工农互补，全面繁荣的新型城乡关系。”

记者在会上解到，2017年，全国乡村旅游约25亿人次，同比增长16%，约占全国国内游客的半壁江山，旅游消费规模超过1.4万亿元，同比增长27.3%，超过全国国内旅游收入的30%。

对于未来如何推进乡村旅游健康发展，国家发改委社会司副司长彭福伟说，在推动乡村旅游发展的过程中，要把握四个关系。

一是政府和市场的关系。要调动各类经营主体发展乡村旅游的积极性，使乡村旅游在经营上更加融合多样，在机制上更加充满活力，在服务上，更加贴近市场。同时政府要规划引导方向，通过强化管理规范市场，通过出台政策营造环境，促进乡村旅游持续、健康发展。

二是农民和资本的关系。发展乡村旅游要拓宽社会资本参与和支持的途径和方式，引导人才、资金、管理等要素向农村流动，但必须把富民、惠民作为乡村旅游发展的首要任务。要引导建立乡村旅游的农村参与，合力共享的机制，探索农民自组织，自就业的创业模式，促进乡村旅游成为大宗创业，农村剩余劳动力就业的重要渠道。

三是农业用地和非农业用地的关系。发展旅游用地是一个关键内容。要立足我国人多地少的国情，要因地制宜引导荒山、荒坡等加强发展，坚持守住耕地的红线，坚决禁止耕地的非农化，要合理规划经济作物、水果等占有耕地的比例，通过提高土地的节约、集约利用水平，提高产量，避免耕地的非农化。

四是开发与保护的关系。中国要美农村必须美，良好的生态环境，深厚的文化底蕴是乡村旅游发展的重要基础。要牢固地树立保护改善生态环境，就是保护发展生产力，绿水青山就是金山银山的理念。要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，统筹考虑资源和环境的承载能力，在保障设施的同时，更加注重农村生态环境，乡村风貌的保护，努力使乡村让城市更向往。

旅游专家李伟群博士在会上表示，生态保护利用开发方面，国家会出台越来越严格的标准和要求，如何保护利用老祖宗留下来的文化遗产，自然界留下来的地形地貌，还有生态环境，是必须要重视的问题。通过资本运作，利用建设运营可以汇聚更多的智慧，在创造特色和保持特色方面，可以成为乡村旅游项目未来持续保持较高吸引力和竞争力的重要方面。

1